Вопреки военным рискам и логистическим сложностям, экономика воссоединенных регионов демонстрирует уверенный рост: более 470 инвесторов уже вложили средства в развитие Донбасса и Новороссии, создав свыше 100 тысяч рабочих мест. О том, какие механизмы помогают запускать заводы и строить жилье в прифронтовых условиях, а также о снижении порога входа в свободную экономическую зону для малого бизнеса, в интервью Херсонскому агентству новостей рассказал заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Алмаз Хусаинов.
— Алмаз Шаукатович, воссоединенные регионы объективно находятся в исключительных условиях. В Новороссии уже создана свободная экономическая зона. Расскажите, какие инструменты использовались для ее создания?
— Для создания благоприятного инвестиционного климата в новых регионах с июля 2023 года функционирует свободная экономическая зона (СЭЗ). При ее создании мы использовали комплексный подход, чтобы запустить экономику с нуля в непростых условиях. Главные инструменты — это возможность использования инвесторами преференциального режима, включающего право на налоговые, таможенные и иные льготы. Значительно упрощены правила землепользования и градостроительной деятельности, в том числе право получить земельный участок в аренду или субаренду без торгов под реализацию инвестиционного проекта. И конечно финансовая поддержка: субсидирование процентных ставок по кредитам, чем обеспечили возможность получения льготного кредитования.
— Как продвигается работа по привлечению инвестиций в Новороссию? Предприниматели из каких регионов страны наиболее заинтересованы в этом?
— Работа идет очень активно. Мы уже видим впечатляющие цифры: более 470 инвесторов являются участниками СЭЗ, они обеспечили работой свыше 105 тысяч человек. Общий объем заявленных инвестиций превышает 372 млрд рублей.
Что касается географии, интерес проявляет бизнес из самых разных уголков России — от Москвы до Дальнего Востока, но я бы не стал сейчас выделять какие-то отдельные регионы. Процесс идет по всей стране.
— В какие сектора экономики инвестируют охотнее всего?
— Исторически флагманами были промышленные предприятия, и они первыми потянулись в СЭЗ, чтобы возродить производство. Сейчас мы наблюдаем взрывной рост интереса со стороны строителей и аграриев. Например, в ЛНР застройщики возводят крупные жилые комплексы, а в Херсонской области аграрии модернизируют системы орошения, чтобы увеличить урожайность в разы.
— Очевидно, любой инвестор будет учитывать военные риски на прифронтовых территориях. Какие меры поддержки, страхования помогут ему в этом?
— Это самый чувствительный вопрос для бизнеса, и мы это прекрасно понимаем. Наша задача — сделать так, чтобы эти риски не были критическими. Мы компенсируем их экономическими и административными механизмами. Во-первых, это масштабные бюджетные вливания в инфраструктуру — дороги, воду, свет, газ. Снимая инфраструктурные ограничения, мы снижаем и общие риски проектов. Во-вторых, как я уже говорил, это налоговые каникулы и льготные кредиты, которые сокращают сроки окупаемости. Инвестор быстрее возвращает свои вложения.
Кроме того, на территории воссоединенных субъектов действуют механизмы страхования военных рисков при строительно-монтажных работах в сфере жилищного строительства, при грузоперевозках товаров первой необходимости, а также на объекты имущества, создаваемые в ходе реализации инвестиционных проектов.
— В январе на заседании Совета СФ по интеграции исторических регионов первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Яцкин сообщал о получении положительного заключения Правительства РФ на законодательную инициативу сенаторов снизить минимальный размер инвестиций в первый год реализации инвестпроекта в СЭЗ. Насколько это ускорит интеграцию исторических регионов?
— Эта инициатива разработана при участии Минстроя России, уже внесена в Государственную думу и проходит необходимые процедуры перед первым чтением. Это крайне важное и своевременное решение. Снижение минимального порога инвестиций с 30% до 10% в первый год — это, по сути, снятие административного барьера, который сдерживал малый и средний бизнес. Раньше, чтобы войти в проект, нужно было сразу «заморозить» огромную сумму, что было неподъемно для многих хороших, но не гигантских предприятий. Теперь порог входа станет гораздо ниже.
Убежден, что это решение даст мощный импульс развитию малого и среднего предпринимательства в Новороссии. Мы увидим приток новых игроков в легкой промышленности, сфере услуг, сельском хозяйстве. Это не просто ускорит интеграцию, это сделает ее более органичной и гибкой, потому что экономика будет расти не только за счет крупных флагманов, но и благодаря частной инициативе на местах. Да и с точки зрения производственного цикла это правильнее: зачастую не первый год самый капиталоемкий при реализации проекта. Законодательная инициатива сенаторов — это та точечная настройка, которая нужна механизму СЭЗ сегодня.
— В рамках свободной экономической зоны развиваются многие отрасли: от крупных строек жилых кварталов в Скадовске до, например, проекта по модернизации шахты «Белореченская» в ЛНР. В каких сферах инструменты СЭЗ работают наиболее успешно, а где еще требуют доработки?
— Наиболее успешно инструменты СЭЗ работают там, где у регионов есть исторические преимущества и компетенции. Это, безусловно, промышленность, в частности, угледобыча и металлургия. Отлично показывает себя и строительный сектор: застройщики активно берут землю из банка Фонда развития территорий и у регионов, чтобы возводить новое жилье. Люди должны жить в комфортных условиях, и СЭЗ дает для этого инструменты.
Что требует доработки? Мы видим, что в некоторых сферах, например, в туризме и курортной сфере, потенциал СЭЗ раскрыт пока не полностью. Длинные инвестиционные циклы, оперативная обстановка — все это требует особых условий и дополнительных гарантий. Также мы продолжаем настраивать логистику и таможенные процедуры для предприятий, которые работают на экспорт. Процесс совершенствования механизма СЭЗ непрерывный, мы внимательно слушаем бизнес и оперативно реагируем на его запросы.
— Единый институт проектного планирования совместно с ВЭБ.РФ разработал комплексные территориальные схемы развития туризма для Херсонской и Запорожской областей, ДНР и ЛНР. Как отбирались приоритетные территории? Какими характеристиками они должны были обладать?
— Если говорить о тройке наиболее востребованных мест, то можно выделить район Геническа и прославленной Арабатской Стрелки в Херсонской области. Ему вполне может составить конкуренцию Мангушский муниципальный округ в ДНР, особенно в районе Белосорайского залива и косы с тем же названием. Это бескрайние пляжи из песка, спокойное теплое море, достаточно развитая инфраструктура для пляжного отдыха всей семьей. В топ-3 также можно включить район Бердянска: там планируется сделать акцент на водные виды спорта и яхтенный туризм.
В Луганской Народной Республике моря нет, но при этом турхсема выделяет сразу шесть приоритетных зон, тогда как ДНР их четыре, а Херсонской и Запорожской областях — всего по три. Здесь упор делается на культурно-познавательный туризм. В Перевальском муниципальном округе расположен единственный на Донбассе замок в стиле итальянской виллы — усадьба Казимира Мсциховского, промышленника, который занимался углем и железными дорогами. Винодельня Савиных в селе Бугаевка — это маленькая Тоскана в Луганске. Здесь уже существует маршрут «Винных дел мастера», и этнотуризм планируется развивать и дальше. В селе Чугинка в Станично-Луганском округе действует Свято-Иоанно-Предтеченский мужской монастырь, где монахи реставрируют и делают сами скрипки, альты, виолончели, которые высоко ценятся коллекционерами. Основатель мастерской учился как раз у итальянских мастеров.
— Как вы оцениваете ход жилищного строительства в исторических регионах?
— В рамках программы действий по развитию жилищного строительства в Донбассе и Новороссии ввод жилья по итогам 2025 года составил 917,6 тыс. квадратных метров: многоквартирные дома — 238,9 тыс. квадратных метров, индивидуальное жилье — 678,7 тыс. квадратных метров. Ввод почти миллиона квадратных метров жилья за год в регионах — это высокий показатель, который демонстрирует серьезность финансовых, материальных и управленческих вложений со стороны государства. Жилье — это не просто квадратные метры. Это драйвер экономики: строительство создает тысячи рабочих мест, развивает смежные отрасли — производство материалов, транспорт и услуги.
— Какие меры предпринимаются для привлечения кадров в воссоединенные регионы?
— Безусловно, кадровый вопрос сегодня стоит на первом месте. Без людей, без квалифицированных инженеров, технологов, рабочих высокой квалификации любые инвестиции и стройки останутся просто бетоном и металлом. Нам удалось выстроить систему подготовки кадров, тесно увязанную с реальными потребностями промышленности, сейчас крайне востребован в новых регионах.
Меры, которые мы принимаем, можно разделить на три ключевых блока. Первый — это подготовка кадров «под ключ», под конкретные рабочие места. Мы запустили масштабную программу модернизации системы среднего профессионального образования. Мало научить теории, нужно, чтобы студенты работали на тех же инструментах, что будут стоять на новых заводах.
Кроме того, Правительство направило материальную поддержку на создание 13 образовательно-производственных кластеров в новых регионах в рамках проекта «Профессионалитет». Это значит, что колледжи объединяются с конкретными предприятиями. Бизнес участвует в разработке программ, дает своих наставников, и студент уже со второго курса знает, куда пойдет работать. Такие кластеры создаются в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях. Это не просто учеба, а гарантированное трудоустройство.
Второй блок — адресное привлечение специалистов. Мы распространили действие федеральных программ «Земский доктор» и «Земский учитель» на наши регионы. Также законодательно расширены возможности целевого набора. Теперь приоритетную возможность готовить специалистов за счет бюджета получили предприятия — участники свободной экономической зоны в наших регионах. Это дает будущему работодателю прямой инструмент: он заказывает под свое производство нужное количество сварщиков, токарей, технологов, а студенты получают гарантированные места работы после выпуска.
Третий блок — сами рабочие места. О них мы тоже думаем. Свободная экономическая зона, о которой мы говорили в начале, уже создала десятки тысяч рабочих мест. Напомню, более 470 компаний-резидентов обеспечили работой более 105 тысяч человек в новых регионах, в том числе создали свыше 12 тысяч новых рабочих мест. И это не просто абстрактные цифры — это люди, которые работают на новых заводах, в сельском хозяйстве, в строительстве.
Таким образом, мы действуем комплексно: создаем спрос на труд (инвестиции и новые предприятия) и одновременно настраиваем систему предложения (подготовка и привлечение кадров), чтобы у людей была и достойная работа, и нормальная жизнь.
— Если попросить вас сформулировать главную цель для министерства и для вас лично на 2026 год в новых регионах, что это будет?
— У министерства, безусловно, есть четкие цели на 2026 год. Это и ввод жилья, и запуск инфраструктурных объектов. Мы обязаны сдать школы, больницы, водоводы. Это наша прямая ответственность. Но для меня лично, и я думаю, для всех нас в министерстве, настоящий успех — это когда перестаешь делить регионы на «новые» и «старые». Когда повседневные заботы жителей воссоединенных регионов станут точно такими же, как у жителей Казани или Москвы.
Что для меня главный «успех»? Первый маркер — это улыбка ребенка в новой школе или отремонтированном спортзале. Второй маркер — глаза молодого инженера или рабочего на заводе, который вчера получил зарплату, а сегодня предложил свою идею. Это значит, что он врос в это место, ему не все равно. И третий, самый важный: когда я приезжаю в Мариуполь, в тот же микрорайон «Невский», и вижу не просто новостройки, а то, как люди обживают эти кварталы. Как открываются маленькие кофейни на первых этажах, как бабушки сидят на лавочках, как молодые мамы гуляют с колясками.
Поэтому, если формулировать цель на 2026 год коротко, она звучит так: сделать так, чтобы люди в воссоединенных регионах перестали чувствовать себя жителями «особой территории» и просто начали жить. Чтобы для них слово «интеграция» означало не бюрократические процедуры, а возможность спокойно растить детей, работать и видеть перспективу. Квадратные метры и тонны стали — это инструменты. А счастье людей — это цель.